Metode Non-Pasar: Bagaimana Pemerintah Menghadapi Krisis Bahan Bakar

Pertarungan ketat antara otoritas Rusia dan krisis bahan bakar telah berlangsung lebih dari sebulan. Pada tanggal 2 April 2026, menjelang kenaikan musiman harga bahan bakar, pemerintah memberlakukan larangan penuh ekspor bensin hingga akhir Juli, kecuali pengiriman berdasarkan perjanjian antar pemerintah. Keputusan ini dijelaskan oleh kenaikan harga dunia untuk minyak dan produk minyak akibat konflik di Teluk Persia. Saat itu, kenaikan harga sempat dihentikan untuk sementara. Pada 2 April, harga satu ton AI-92 turun 4,8% dari puncaknya sebesar 68.504 rubel, yang terdaftar pada 24 Maret, menjadi 65.196 rubel, sementara harga satu ton AI-95 turun 3,4% menjadi 70.031 rubel dibandingkan dengan maksimum 24 Maret sebesar 77.483 rubel.

Efek dari larangan ekspor tidak bertahan lama. Penawaran berkurang akibat serangan drone pada pabrik-pabrik pengolahan. Pada bulan Mei, menurut data Rosstat, yang tidak mencantumkan angka absolut untuk produksi, produksi produk minyak turun 13,5% secara bulanan. Harga produsen untuk AI-92 naik 0,8% dari bulan April dan 13,2% dibandingkan Mei 2025. Bensin AI-95 juga meningkat harga sebesar 0,8% dibandingkan bulan sebelumnya dan 12,7% dalam perhitungan tahunan. 

Di ritel, kenaikan harga mingguan per liter AI-92 mempercepat. Dari 27 April hingga 4 Mei — dari 0,1% — harganya naik dari 63,53 rubel menjadi 63,59 rubel, dari 26 Mei hingga 1 Juni — hingga 0,4%, ketika harganya naik dari 63,89 rubel menjadi 64,17 rubel. Harga AI-95 juga meningkat: dari 0,1% dari akhir April hingga 4 Mei (dari 68,99 rubel per liter menjadi 69,01 rubel) menjadi 0,5% dari 26 Mei hingga 1 Juni (dari 69,46 rubel per liter menjadi 69,78 rubel).

Pada minggu dari 16 hingga 22 Juni, harga per liter AI-92 naik 3,2%, dari 65,41 rubel menjadi 67,54 rubel, sedangkan AI-95 naik 2,9%, dari 71,11 menjadi 73,2 rubel. Meskipun pada minggu dari 23 hingga 29 Juni, kenaikan melambat: harga ritel untuk AI-92 naik 1,7%, menjadi 68,76 rubel per liter, sementara untuk bensin AI-95 — naik 1,6%, menjadi 74,38 rubel per liter.

Penyebab kenaikan harga adalah kekurangan bensin dan diesel yang mulai terjadi sejak akhir Mei di banyak wilayah Rusia. Antrian terbentuk di SPBU, dan otoritas lokal di seluruh negeri mulai membatasi penjualan bahan bakar. Pada 28 Juni, kekurangan bahan bakar secara terbuka diakui oleh Presiden Rusia Vladimir Putin, yang menyebutnya "tidak kritis".

Bensin Berkualitas Rendah

Pada 8 Juli, pemerintah mengenalkan larangan ekspor bahan bakar diesel, kata Wakil Perdana Menteri Alexander Novak dalam rapat dengan Putin dan anggota pemerintah mengenai situasi di pasar bahan bakar. Novak mencatat bahwa pada bulan Juli, Rusia akan mulai mengimpor produk minyak, lebih lanjut pemerintah telah menunda sejumlah perbaikan pabrik pengolahan ke waktu yang lebih lambat.

Sebelumnya, pada 24 Juni, Duma Negara mengadopsi dalam pembacaan akhir undang-undang yang diajukan oleh pemerintah mengenai perubahan pada Kode Pajak. Keputusan tersebut mencakup serangkaian langkah yang harus mengatasi kekurangan bahan bakar. Pada 4 Juli, undang-undang ditandatangani oleh Vladimir Putin. 

Rancangan undang-undang tersebut memungkinkan produsen untuk mencampur bensin langsung (naphta) dan komponen lainnya untuk mendapatkan bahan bakar oktan tinggi. Bensin yang dihasilkan dengan cara ini memenuhi standar Euro-3 disamakan dengan Euro-5 berkualitas tinggi, dan mereka yang memproduksinya akan dapat menerima tunjangan yang sama dengan pemasok lainnya, meskipun kandungan sulfur di dalamnya 15 kali lebih tinggi daripada Euro-5 — 150 mg per kilogram bahan bakar.

Pada 2 Juli, Perdana Menteri Mikhail Mishustin menandatangani keputusan yang memungkinkan pabrik-pabrik pengolahan dan depo minyak untuk memproduksi bensin dan bahan bakar diesel kelas Euro-3 di pasar domestik hingga akhir 2026.

Manfaat dari penurunan kelas ekologis bensin bisa menjadi pabrik-pabrik pengolahan kecil, kata Direktur Analisis Pasar dari Agensi "Siala" Sergey Selin. Kandungan sulfur dalam produk minyak, jelasnya, dihilangkan di unit hidrokondisi, yang terdapat di pabrik-pabrik pengolahan besar, karena untuk memastikan pemanfaatan mereka membutuhkan volume yang signifikan: dari ratusan ribu hingga satu juta ton bensin per tahun. Unit semacam itu tidak ada di pabrik-pabrik pengolahan kecil di utara Rusia dan bahkan yang lebih besar di selatan — yang dibangun beberapa dekade yang lalu. Mereka hanya dapat memproduksi Euro-3. "Teknologi di tempat berfungsi dengan baik," kata Selin.

Kepala Pusat Analisis Pasar Bahan Mentah Institut Energi dan Keuangan (IEF) Maxim Shevyrenkov berpendapat bahwa penurunan kelas ekologis bensin, dikombinasikan dengan pembatasan pengeluaran bahan bakar di SPBU, akan menjadi langkah yang efektif untuk meredakan kekurangan, terutama di wilayah dengan penyimpanan bahan bakar yang relatif kecil. Efek negatif bagi lingkungan dari penggunaan bahan bakar semacam itu akan relatif tidak terlihat, katanya.

Penyesuaian proses produksi di pabrik-pabrik pengolahan yang tidak terlalu rumit memungkinkan menghasilkan lebih banyak bensin Euro-3, catat ahli dari Universitas Keuangan dan Dana Keamanan Energi Nasional Stanislav Mitrakhovich. "Ini adalah bahan bakar yang tidak berkualitas terbaik, tidak bermanfaat bagi lingkungan dan mesin modern, tetapi secara keseluruhan cukup baik," ujarnya.

Kemungkinan besar, sebagian besar Euro-3 akan dijual di lokasi produksinya — di utara negara dan di Wilayah Krasnodar, kata Selin dari "Siala". Menurutnya, ini bukan soal volume yang signifikan, dan di musim konsumsi tinggi bahan bakar ini mungkin tidak cukup untuk wilayah lainnya, jelasnya. Produksi bahan bakar semacam itu bukanlah obat mujarab, melainkan hanya metode sementara untuk mengatasi kekurangan. Banyak mesin yang digunakan saat ini dirancang untuk Euro-3, sehingga kemungkinan tidak akan merusak mereka, tambah ahli tersebut.

Namun, di bengkel mobil sudah melihat peningkatan jumlah kerusakan. Jumlah pengaduan hanya pada bulan Juni meningkat kira-kira 10–15%, kata salah satu pemilik agregator untuk pusat layanan VR Auto, Mikhail Kozhanov kepada Forbes. Menurutnya, semua kategori pengemudi terkena dampak, mulai dari pemilik merek mewah hingga pemilik merek domestik dan Cina. "Sebagian besar mobil modern diadaptasi untuk bahan bakar Euro-5, tetapi kenyataannya, hari ini semakin sering menggunakan Euro-4 atau Euro-3, yang mengakibatkan kerusakan komponen mesin, filter, busi, dan injektor. Masalah ada, [jumlah keluhan] meningkat dan hanya akan bertambah, tidak semua mobil bereaksi langsung. Gangguan pada sistem injeksi bahan bakar dapat muncul setelah beberapa kali pengisian bahan bakar berkualitas buruk," kata Kozhanov.

Bantuan untuk Pabrik Pengolahan 

Izin untuk memproduksi Euro-3 akan sebagian menutupi masalah kekurangan dan membantu produsen kecil untuk meningkatkan produksi bahan bakar. Perhatian juga diberikan kepada perusahaan besar. Perjanjian mengenai rekonstruksi fasilitas untuk pabrik-pabrik pengolahan diperpanjang hingga 31 Desember. Ini berlaku untuk pabrik-pabrik yang telah menandatangani kontrak untuk modernisasi dengan Kementerian Energi sebelum 1 Juni 2019 dengan nilai tidak kurang dari 60 miliar rubel dan seharusnya meluncurkan fasilitas tersebut pada 1 Januari 2026, tetapi tidak berhasil. 

Pada tahun 2019, Kementerian Energi menandatangani serangkaian perjanjian dengan perusahaan-perusahaan minyak besar, yang memberikan hak kepada mereka untuk mendapatkan pengembalian pajak pada bahan baku minyak dengan memenuhi salah satu dari dua syarat: baik proporsi bensin kelas 5 tidak boleh kurang dari 10% dari total volume pemrosesan, atau investasi dalam modernisasi melebihi 60 miliar rubel dari 1 Juli 2014 hingga 1 Januari 2026. Undang-undang baru meningkatkan jumlah minimum investasi dalam modernisasi dari 60 miliar menjadi 100 miliar rubel. 

Perusahaan-perusahaan minyak yang telah menandatangani perjanjian dengan Kementerian Energi untuk modernisasi pabrik-pabrik pengolahan mendapatkan pemotongan pajak pada bahan baku minyak yang dikenal sebagai "pajak balik", kata CEO marketplace produk minyak Open Oil Market Sergey Tereshkin. Pada dasarnya, ini adalah subsidi, jumlahnya dihitung berdasarkan rumus yang rumit, berdasarkan volume pemrosesan bahan baku. Sejak tahun 2021, jelas ahli tersebut, ditambahkan juga tambahan investasi — 30% dari pajak balik. Namun, hingga saat ini, hanya perusahaan-perusahaan yang telah menginvestasikan lebih dari 60 miliar rubel dalam instalasi pemrosesan baru yang dapat mengharapkan mendapatkan tambahan ini. Kini, batasan tersebut telah dinaikkan menjadi 100 miliar rubel. Mungkin saja, jumlah ini akan mencakup dana untuk memulihkan instalasi teknologi yang selama beberapa bulan terakhir telah diambil untuk perbaikan mendadak, kata Tereshkin.

Pajak balik, jelas Tereshkin, diterima oleh pabrik-pabrik pengolahan besar, yang umumnya merupakan bagian dari perusahaan minyak terintegrasi vertikal (VINK), yang memiliki sumber daya untuk memasukkan instalasi pemrosesan sekunder minyak. Pada tahun 2025, pabrik-pabrik semacam itu menerima 2,39 triliun rubel, di mana hampir 1,3 triliun rubel berasal dari pajak balik dan 170 miliar rubel dari tambahan investasi, catat Tereshkin. 

Impor Juga Diperhatikan

Langkah lain untuk mengatasi kekurangan adalah impor. Pada 1 Juli, Reuters memperkirakan konsumsi bensin musim panas di Rusia mencapai 110.000 ton per hari, melaporkan bahwa setidaknya 60.000 ton bensin telah dikirim dari India ke Rusia. Kazakhstan, menurut data agensi, setuju untuk memasok 50.000 ton bensin ke Rusia pada bulan Juli dan Agustus. Juga, Reuters melaporkan bahwa Moskow berencana untuk mengimpor 400.000 ton bensin setiap bulan dari berbagai negara, termasuk Belarus, yang, menurut perhitungan agensi, pada paruh pertama Juni dibandingkan dengan periode yang sama pada bulan Mei meningkat tiga kali lipat pasokannya ke Rusia menjadi 70.000 ton.

Untuk merangsang impor, berdasarkan undang-undang baru, untuk pertama kalinya, perusahaan-perusahaan yang menjual bahan bakar yang diproduksi di luar negeri di Rusia akan menerima pembayaran demping. Daftar penjual akan ditentukan oleh pemerintah.

Mekanisme demping mengkompensasi perbedaan harga bahan bakar di dalam negeri dan luar negeri untuk produsen dan importir. Jika harga ekspor bahan bakar lebih tinggi daripada di dalam negeri dan ekspor menjadi lebih menguntungkan dibandingkan pasokan ke pasar domestik, pemerintah akan mengkompensasi produsen untuk selisihnya; jika negatif — perusahaan harus membayar ke anggaran. Untuk importir, pemerintah mengkompensasi perbedaan antara harga luar dan harga di pasar domestik.

Demping untuk produsen dihitung dari selisih antara harga eksternal aktual dan harga dalam negeri yang tetap. Dalam tahun ini, ambang harga tetap untuk bensin AI-92 adalah 62.300 rubel per ton, dan untuk diesel adalah 58.950 rubel. Ambang yang sama akan digunakan untuk importir, dengan perbedaan bahwa indikator eksternal akan mengambil harga aktual di EAEU, jelas Tereshkin dari Open Oil Market.

Untuk bensin yang diproduksi di negara-negara lain, kata undang-undang, jumlah pembayaran demping akan ditentukan oleh Layanan Anti-Monopoli Federal (FAS) berdasarkan harga indikatif bensin AI-92 di India dan biayanya untuk diangkut dari sana ke Rusia. Menurut Tereshkin, harga bensin di pasar India tidak akan lebih rendah daripada di Rusia mengingat bahwa harga dunia belum kembali ke tingkat Februari 2026. Menurut data FAS, harga rata-rata alternatif ekspor untuk bensin AI-92 telah meningkat dari 57.976 rubel per ton pada bulan Februari menjadi 98.897 rubel per ton pada bulan Mei 2026. Indikator ini dihitung berdasarkan harga Eropa, peringat Tereshkin, namun dalam perhitungan harga di Asia, situasi tidak akan banyak berubah.

Untuk importir bahan bakar dari Uni Ekonomi Euroasia (EAEU), yang mencakup, selain Rusia, Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, dan Armenia, koefisien kompensasi untuk volume bahan bakar yang diimpor lebih tinggi daripada untuk produsen bahan bakar Rusia: 0,9 dibandingkan 0,68. Selain itu, pembayaran akan diterapkan secara retroaktif, dari 1 Juni 2026. Sejak hari ini, volume bensin yang diimpor dari Belarus dan Kazakhstan untuk perhitungan akan dikalikan dengan 0,9, yang berarti semakin tinggi impor, semakin besar jumlah pembayaran demping, jelas Tereshkin dari Open Oil Market.

Dari Bursa ke SPBU

Langkah lain yang diambil pemerintah adalah penurunan norma penjualan wajib bensin dalam lelang bursa dari 15% menjadi 10% dari total volume produksi. Norma ini akan berlaku dari 1 Juli hingga 30 September 2026.

Pengurangan norma, menurut Shevyrenkov dari IEF, akan memberi kesempatan kepada perusahaan-perusahaan minyak besar untuk menggunakan bahan bakar yang tidak dijual di bursa di SPBU mereka sendiri.

Karena VINK tidak memiliki cukup bensin untuk menyediakan jaringan mereka, telah diputuskan untuk mengorbankan sebagian SPBU independen yang membelinya di bursa, tambah Selin.

Tereshkin dari Open Oil Market berpendapat bahwa pengurangan norma penjualan bursa adalah keputusan yang salah. Menurutnya, ini akan membuat bensin dan diesel kurang terjangkau bagi SPBU independen, termasuk di wilayah yang tidak memiliki cukup SPBU perusahaan besar.

FAS juga terlibat dalam penyelesaian masalah bahan bakar, yang mengumumkan pada tanggal 6 Juli bahwa Kantor Moskow yang mengawasi telah memulai tindakan pidana terhadap enam pelaku pasar independen yang secara bersamaan menaikkan harga bensin dan diesel di jaringan SPBU mereka, sementara Kantor Orenburg dari layanan tersebut memulai tindakan serupa terhadap tiga pelaku pasar bahan bakar independen. 

Segalanya Terlambat 

Hingga saat ini, langkah-langkah yang diterapkan belum menunjukkan hasil. Menurut data terbaru diceritakan pada 8 Juli oleh kepala Sevastopol, Mikhail Razvozhaev.

Stimulasi impor bahan bakar seharusnya dilakukan dua atau tiga bulan lalu, ketika risiko gangguan teknologi di pabrik-pabrik pengolahan sudah jelas, percaya Tereshkin dari Open Oil Market. Itu akan mencegah terbentuknya antrian di SPBU, katanya. 

Mengingat situasi pasar saat ini, mungkin sekarang adalah waktu yang tepat untuk beralih ke penetapan harga yang bebas di Bursa St. Petersburg dan di SPBU serta menghapus demping, kata Selin dari "Siala". Ini akan mendorong impor komersial bahan bakar dan dengan cepat menutupi kekurangannya di pasar domestik, yakin dia.