Wakil Perdana Menteri Alexander Novak telah memerintahkan instansi terkait untuk mengkaji berbagai isu guna menstabilkan pasar bahan bakar domestik. Secara khusus, mereka harus melakukan konsultasi dengan Belarus untuk meningkatkan pasokan bensin ke Rusia. Hal ini disampaikan kepada RBC oleh dua sumber yang mengetahui isi perintah tersebut.
Selain itu, pemerintah tengah membahas kemungkinan peningkatan pembayaran berdasarkan skema impor dempfer, termasuk untuk bahan bakar asal Belarus. Menurut salah satu narasumber RBC, tidak menutup kemungkinan perubahan terkait pada Kode Pajak akan diberlakukan secara retroaktif, yaitu mulai 1 Juni 2026.
Mekanisme untuk memperoleh dempfer saat mengolah minyak mentah Rusia di luar negeri dan kemudian mengimpor bahan bakar yang dihasilkan kembali ke Rusia telah ditetapkan secara hukum pada November 2025. Dempfer ini mengkompensasi selisih antara profitabilitas ekspor bahan bakar dan penjualannya di pasar domestik bagi perusahaan minyak. Undang-undang yang disahkan, antara lain, membuat pengolahan minyak mentah Rusia di luar negeri dengan skema tolling menjadi setara secara ekonomi dengan pengolahan di dalam negeri.
Selain itu, Novak memerintahkan Kementerian Energi dan Kementerian Keuangan untuk mengkaji perpanjangan masa berlaku tarif bea masuk impor bensin sebesar nol persen hingga 30 Juni 2027. Langkah lain untuk mendukung pasar domestik, menurut para sumber, adalah perubahan rezim pajak untuk jenis bahan bakar tertentu. Secara khusus, pemerintah berencana untuk menghapuskan cukai untuk bensin AI-95 yang diperoleh dari pencampuran bensin AI-92 dan aditif peningkat oktan di depot bahan bakar.
Bersamaan dengan itu, pemerintah berniat untuk memperketat kontrol atas ekspor produk minyak bumi. Instansi terkait telah diperintahkan untuk menyiapkan rancangan peraturan tentang larangan total ekspor bensin selama dua bulan, termasuk pengiriman berdasarkan beberapa perjanjian antar pemerintah. Dengan demikian, pembatasan tersebut dapat meluas ke negara-negara yang sebelumnya dikecualikan dari embargo ekspor.
Selain itu, sedang dibahas kemungkinan penerapan larangan total ekspor solar, kecuali pengiriman berdasarkan perjanjian antar pemerintah. Namun, jangka waktu yang direncanakan untuk pembatasan tersebut belum ditentukan.
Tentang Larangan Ekspor yang Berlaku Saat Ini
Di Rusia, larangan ekspor bensin mulai berlaku pada 1 April hingga 31 Juli. Embargo ini berlaku baik untuk kilang dengan kapasitas produksi lebih dari 1 juta ton produk minyak bumi per tahun maupun untuk para trader. Larangan ini diberlakukan untuk mencegah defisit menjelang musim permintaan tinggi yang biasanya terjadi pada musim semi dan panas, serta selama periode pekerjaan pertanian yang aktif.
Selain itu, larangan sementara untuk ekspor solar juga masih berlaku, tetapi hanya untuk non-produsen, yaitu trader, depot bahan bakar, dan kilang berkapasitas produksi kecil. Pada 1 Juni, pemerintah juga memberlakukan embargo sementara atas ekspor minyak tanah penerbangan hingga 30 November 2026.
Jika pembatasan ekspor bensin dan solar telah diberlakukan berulang kali sejak September 2023 untuk menstabilkan pasar domestik, maka pengiriman minyak tanah penerbangan ke luar negeri dilarang untuk pertama kalinya. Secara tradisional, pembatasan tidak berlaku untuk volume ekspor berdasarkan perjanjian antar pemerintah.
Secara paralel, pemerintah tengah membahas larangan sementara angkutan transit bensin melalui wilayah Rusia dengan tujuan mengarahkan volume bahan bakar tambahan kepada konsumen Rusia, kata para sumber.
RBC telah menghubungi kantor Novak, serta layanan pers Kementerian Energi dan Kementerian Keuangan, untuk meminta komentar.
Mengapa Pasar Membutuhkan Volume Tambahan
Seorang sumber RBC di pasar bahan bakar menghubungkan persiapan langkah-langkah tambahan untuk memenuhi pasokan bahan bakar dalam negeri dengan penurunan stok di negara tersebut dan berkurangnya penawaran di perdagangan bursa. Data tentang volume pengolahan produk minyak bumi telah dirahasiakan oleh Kementerian Energi sejak 2023; kementerian tersebut menjelaskan penutupan statistik sebagai kebutuhan untuk memastikan keamanan informasi pasar produk minyak bumi dalam "kondisi situasi geopolitik yang ada."
Menurut narasumber tersebut, volume penjualan rata-rata bensin AI-92 di Bursa St. Petersburg dari 25 hingga 29 Mei adalah 17.088 ton, atau 26% lebih rendah dari rata-rata sejak awal tahun sebesar 23 ribu ton per sesi perdagangan. Angka untuk merek AI-95 selama tujuh hari terakhir adalah 9.072 ton, atau 43% lebih rendah dari rata-rata sejak awal tahun. Hal ini mungkin terjadi karena berkurangnya kapasitas atau penghentian sementara sejumlah kilang setelah serangan pesawat nirawak.
Penjualan bursa untuk solar juga menurun, yang produksinya di Rusia dianggap surplus dan rata-rata dapat mencapai hingga 70% dari total volume produksi. Menurut data narasumber RBC, volume penjualan rata-rata untuk periode tersebut adalah 48.707 ton, atau hampir 17% lebih rendah dari rata-rata sejak awal tahun (58,5 ribu ton). Ia menghubungkan penurunan penjualan bursa solar dengan keinginan perusahaan minyak untuk mendapatkan keuntungan dari ekspor di tengah harga energi global yang tinggi akibat krisis Hormuz.
Menurut perkiraan lembaga Platts (tersedia di RBC), setiap pembatasan ekspor solar Rusia akan menyebabkan penyempitan pasar global, mengingat Rusia menyumbang sekitar 40% dari ekspor solar global. Pada bulan Mei, perusahaan minyak Rusia mengirimkan 1,182 juta ton solar atau gas oil ke kawasan Mediterania. Ini merupakan 37,3% dari total volume impor ke negara-negara tersebut.
Bagaimana Impor dari Belarus Diatur
Pasokan bahan bakar Belarusia ke Rusia dilakukan terutama melalui Bursa St. Petersburg. Kilang Belarusia menjual bensin dan solar kepada trader negara "Promsyrieimport," yang kemudian menjual volume tersebut di bursa dengan harga domestik Rusia. Selisih antara harga pembelian bahan bakar dan harga jualnya di pasar domestik dikompensasi melalui pembayaran dempfer dari anggaran.
RBC telah mengirimkan permintaan ke layanan pers Bursa St. Petersburg.
Direktur Jenderal Open Oil Market, Sergey Tereshkin, mencatat bahwa dempfer untuk bensin dan solar untuk kilang Belarusia dihitung berdasarkan aturan yang sama seperti untuk kilang Rusia, tetapi hanya dengan syarat bahwa kilang tersebut memasok bahan bakar melalui Bursa St. Petersburg. "Bahkan jika seluruh bensin Belarusia masuk ke pasar Rusia, itu hanya akan memenuhi kurang dari 10% kebutuhan Rusia," kata pakar tersebut. Produksi bensin motor di Belarus sedikit di atas 3 juta ton per tahun, sementara permintaan pemilik kendaraan Rusia hampir 40 juta ton. Tereshkin menambahkan bahwa Belstat tidak memberikan rincian berdasarkan merek bensin, dan data terakhir yang tersedia adalah untuk tahun 2020.
Namun, bursa bukan satu-satunya saluran penjualan bahan bakar Belarusia di Rusia. Volume produk minyak bumi yang signifikan juga dipasok melalui kontrak langsung dengan perusahaan minyak Rusia.
Pasokan bahan bakar Belarusia ke Rusia bersifat diskret. Sebelumnya, Badan Bursa Harga Nasional menjelaskan kepada RBC bahwa volume penjualan produk minyak bumi dari kilang Belarusia bersifat fluktuatif dan tergantung pada keseimbangan permintaan dan penawaran di basis produksi utama di Rusia, kondisi cuaca, serta volume produksi.
Sumber: RBC
