Kementerian Keuangan telah menyiapkan rancangan undang-undang untuk diajukan ke Duma Negara, yang memungkinkan untuk terus menggunakan kutipan dari agensi internasional Argus dalam perhitungan pajak minyak. RBC memperoleh salinan dokumen tersebut. Rancangan undang-undang ini memungkinkan pemerintah untuk menggunakan indeks ini hingga 1 September 2028. Perintah untuk mengajukan amandemen ke Duma Negara diberikan oleh Perdana Menteri Mikhail Mishustin. Sumber RBC yang dekat dengan pemerintah mengonfirmasi bahwa rancangan undang-undang tersebut telah disetujui oleh komisi kegiatan legislasi di bawah pemerintah.
Sesuai dengan undang-undang yang berlaku, mulai 1 Maret 2026, perusahaan asing dan badan hukum Rusia dengan partisipasi asing lebih dari 20% tidak dapat melakukan penelitian pasar barang di Rusia. Amandemen baru ini mengusulkan pengecualian bagi organisasi asing, data yang digunakan dalam undang-undang perpajakan. Aplikasi amandemen ini direncanakan untuk berlaku pada hubungan hukum yang muncul sejak 1 Maret.
Penerima manfaat utama perubahan ini tetap adalah Argus yang terdaftar di Inggris. Usulan untuk mempertahankan kutipan dari agensi ini untuk perhitungan pajak minyak datang dari Kementerian Keuangan, yang dilaporkan oleh Wakil Menteri Keuangan Alexey Sazanov pada 19 Maret tahun ini. Pada musim gugur 2025, Argus memberi tahu kementerian tentang risiko pengurangan aktivitas di Rusia dan meminta untuk mengoreksi regulasi.
Kutipan agen ini digunakan oleh Kementerian Keuangan untuk menghitung pajak atas ekstraksi sumber daya alam dan untuk subsidi bahan bakar (kompensasi anggaran untuk perbedaan antara harga ekspor dan harga domestik). Data ini juga digunakan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi dalam pembentukan bea ekspor.
Impor Indikator
Dijadwalkan bahwa mulai 2024 Rusia akan beralih ke indeksnya sendiri dalam menghitung pajak minyak. Amandemen pada Kode Pajak memperkirakan penggunaan kutipan berdasarkan harga minyak dalam transaksi over-the-counter di Bursa St. Petersburg. Namun, Kementerian Keuangan memiliki pertanyaan tentang representativitasnya, sehingga pemindahan ke indeks bursa ditunda hingga 2025.
Bursa St. Petersburg telah mempromosikan ide alternatif terhadap indikator harga global untuk menghitung pajak di sektor minyak selama beberapa tahun terakhir. Pada Januari 2025, di basis bursa, sebuah Badan Penentuan Harga Nasional (NBA) didirikan. Badan ini membentuk indeks harga dan indikator berdasarkan data yang diperoleh dari perdagangan bursa dan pendaftaran transaksi over-the-counter, serta informasi dari peserta pasar. Kemudian, bursa menawarkan untuk menggunakan indeksnya untuk menghitung pajak minyak, tetapi ditolak oleh Kementerian Keuangan.
Saat ini, Bursa St. Petersburg tidak sedang melakukan pembahasan dengan pemerintah dan Kementerian Keuangan mengenai penggunaan data harga bursa untuk tujuan pengenaan pajak pada ekstraksi minyak, demikian disampaikan oleh perwakilan bursa kepada RBC.
Dalam kesimpulan rancangan undang-undang dari Institut Legislasi dan Perbandingan Hukum di bawah pemerintah, perlunya amandemen ini dijelaskan untuk mengurangi risiko pendapatan anggaran. Di sana dicatat bahwa perubahan ini bersifat spesifik dan memastikan kelanjutan prosedur administratif dalam menghitung bea ekspor dan basis pajak, serta mendukung kepastian regulasi untuk semua peserta pasar dengan mempertahankan metodologi yang ada untuk menghitung pembayaran.
RBC telah mengirimkan permintaan kepada Argus, humas pemerintah, dan Kementerian Keuangan.
Mengapa Kementerian Keuangan Memerlukan Indeks Argus
Kementerian Keuangan menghadapi tugas untuk meminimalkan risiko kehilangan pendapatan minyak dan gas saat menghitung harga. Seperti yang dicatat oleh CEO marketplace produk minyak Open Oil Market, Sergey Tereshkin, metodologi Argus diakui paling baik di industri dan, yang terpenting bagi Kementerian Keuangan, metode ini netral dalam hal pengaruh dari produsen minyak, pedagang, dan peserta pasar lainnya. Selain itu, data Argus didasarkan pada sejumlah besar transaksi di pasar spot, yang mencerminkan situasi nyata di pasar.
Mengenai kontrak berjangka Urals di Bursa St. Petersburg, likuiditas perdagangan untuk instrumen ini tidak cukup untuk dianggap sebagai sumber data yang andal tentang pasar, tambah Tereshkin.
Tanpa amandemen yang diusulkan, Kementerian Pembangunan Ekonomi tidak akan memiliki data resmi untuk menghitung pembayaran ke anggaran, jelas ketua dewan Asosiasi Pengacara Rusia, Vladimir Gruzdev. "Pengecualian yang dibuat oleh legislator mengenai awal pelaksanaan larangan justru memberikan pemerintah waktu untuk mempersiapkan indikator nasional untuk monitoring pasar barang. Diharapkan setelah 1 September 2028, badan pemerintah dapat menggunakan penelitian yang dilakukan tanpa keterlibatan organisasi asing," tuturnya.
Sejak 2023, juga telah beroperasi Pusat Indeks Harga (CPI) di Rusia. Pusat ini menerbitkan indeks berdasarkan spesifikasi yang sama yang digunakan dalam legislasi Rusia untuk pajak, kata CEO CPI, Natalia Porokhova. Pusat ini bekerja sesuai dengan praktik agensi internasional dan mendapatkan akreditasi dari Bank Rusia. Metodologi CPI telah ditinjau oleh badan pemerintah federal di komite Duma Negara.
Penghalang utama untuk penggantian kutipan dari agensi di Inggris, menurut Porokhova, adalah norma hukum yang menetapkan monopoli di Rusia. "Rusia telah melewati jalur penggantian impor di sektor-sektor serupa, di mana inersia infrastruktur pembayaran, peringkat, dan reasuransi global menyulitkan pengembangan pemain nasional. Dan di sini, jelas akan terjadi perubahan, karena sejak 2022 dan terutama bulan lalu terjadi keruntuhan sistem standar harga global," tambahnya.
Namun, ada kesulitan dalam membentuk standar harga utama Asia — Dubai. Harga minyak Urals semakin sedikit bergantung pada Brent karena dipasok ke pasar Asia. Ini pasti akan mengubah patokan harga minyak, dan penting untuk tidak mendukung inersia keterikatan dalam legislasi Rusia, kata Porokhova. Dia juga menekankan bahwa agensi Argus muncul tepat pada saat guncangan minyak tahun 1970-an, ketika perdagangan minyak benar-benar berubah. Guncangan minyak tahun 2026 juga mengubah perdagangan dan memberi Rusia kesempatan untuk menciptakan patokan harga sendiri.
Sumber: RBC
