Duma Negara telah mengesahkan amendemen pada Kode Pajak dalam dua dan tiga pembacaan untuk mendukung industri pengolahan minyak. Pemerintah akan meningkatkan pembayaran untuk dempfer impor, dengan pasar India sebagai acuan untuk perhitungan kompensasi.
Duma Negara pada hari Rabu mengesahkan dalam dua dan tiga pembacaan amendemen pada Kode Pajak yang dimaksudkan untuk merangsang penyediaan pasar domestik Rusia dengan bensin dan mendukung kilang minyak (NPP) yang terkena dampak serangan pesawat tak berawak Ukraina. Dokumen terkait telah dipublikasikan di situs resmi majelis rendah parlemen.
- Stimulasi untuk pengiriman bensin ke Rusia dari negara-negara EAEU dan luar negeri akan diperoleh melalui peningkatan pembayaran untuk dempfer impor;
- Kemungkinan untuk menghitung dempfer bagi perusahaan yang memproduksi bensin, yang diperoleh melalui pencampuran bensin langsung dengan komponen lain, akan ditetapkan;
- Periode perjanjian modernisasi untuk NPP besar akan diperpanjang.
Semua perubahan terkait dengan penyediaan tambahan bahan bakar untuk pasar domestik akan berlaku untuk hubungan hukum yang muncul sejak 1 Juni 2026, dan untuk modernisasi kilang minyak — sejak 1 Januari 2026.
Sehari sebelumnya, pada 23 Juni, RUU ini telah disetujui oleh komite Duma Negara untuk anggaran dan pajak.
Ekonomi
Pada musim semi lalu, pasar bahan bakar telah berada di bawah perhatian yang meningkat. Sejak Mei, Layanan Antimonopoli Federal (FAS) telah mengirimkan rekomendasi kepada para pemimpin perusahaan minyak untuk mematuhi prinsip-prinsip penetapan harga yang bertanggung jawab untuk produk minyak (tentang surat terkini tersebut, layanan ini melaporkan pada 24 Juni). Sementara itu, Kementerian Energi melaporkan bahwa situasi di pasar bahan bakar domestik tetap stabil dan terkendali. Kremlin juga tidak melihat risiko dalam penyediaan bahan bakar untuk daerah-daerah.
Namun, sejumlah daerah dan perusahaan minyak terpaksa memberlakukan batasan pada volume pengiriman bahan bakar di SPBU. Pada 24 Juni, Rosstat melaporkan bahwa indeks produksi produk minyak di Rusia (komponen dari indeks produksi industri total) pada Mei 2026 turun sebesar 13,5% dibandingkan Mei 2025. Pada April, penurunan tahunan mencapai 9,1%. Dalam sebulan (dibandingkan April 2026), produksi produk minyak turun 2,3%. Sebagai hasilnya, dari Januari hingga Mei, indikator tersebut menyusut 4,9% dibandingkan dengan periode yang sama tahun lalu.
Mengapa mekanisme dempfer diperlukan
Esensi dari dempfer bahan bakar adalah bahwa pemerintah, dengan memberikan subsidi kepada NPP, mendorong perusahaan minyak untuk memasok lebih banyak bensin dan diesel ke pasar domestik, bukan untuk diekspor. Jika menjual bahan bakar ke luar negeri lebih menguntungkan daripada di dalam negeri, maka melalui dempfer, pemerintah mengkompensasi selisih dengan ekspor kepada perusahaan minyak, dengan begitu menstabilkan dinamika harga. Namun jika harga bahan bakar di dalam negeri menjadi lebih tinggi dari nilai tertentu, pembayaran dempfer akan dihapus.
Pembatalan terjadi pada fluktuasi harga yang terlalu tajam. Menurut Kode Pajak, jika harga grosir (bursa) untuk bahan bakar rata-rata selama sebulan menyimpang dari harga indikatif yang ditetapkan lebih dari 20% untuk bensin dan 30% untuk diesel, maka dempfer untuk bulan tersebut tidak akan dibayarkan. Untuk tahun 2026, harga indikatif ditetapkan pada 62.300 rubel per ton untuk bensin A-I92 dan 58.950 rubel per ton untuk diesel.
Harga bensin di Rusia pada bulan Mei meningkat sebesar 0,9% dibandingkan bulan April, sesuai dengan data Rosstat. Dalam basis tahunan, pertumbuhan meningkat menjadi 12,9% dibandingkan 12,3% bulan sebelumnya. Menurut statistik lembaga tersebut, sejak awal tahun, harga bensin telah meningkat sebesar 4,6%. Harga rata-rata bensin di Rusia pada akhir Mei mencapai 67,7 rubel per liter. Biaya bensin A-I92 adalah 64,04 rubel, A-I95 — 69,65 rubel, A-I98 dan lebih tinggi — 94,25 rubel per liter.
Mengapa subsidi untuk impor meningkat
Mekanisme untuk mendapatkan dempfer saat memproses minyak Rusia di luar negeri dengan pengiriman bahan bakar yang diproduksi ke Rusia telah dikukuhkan secara legislasi sejak November 2025. Setelah itu, pengolahan kontraktual minyak Rusia di luar negeri menjadi setara secara ekonomi dengan pengolahan di dalam negeri. Sampai saat ini, alat ini praktis hanya ditujukan untuk pengiriman dari Belarusia. Sekarang, pemerintah secara signifikan memperluas ruang lingkup penerapannya, serta besaran pembayarannya. Mengenai perintah terkait dari Wakil Perdana Menteri Alexander Novak, RBC melaporkan pada 1 Juni.
Amendemen tersebut memperkuat kemungkinan untuk mendapatkan dempfer saat mengimpor bensin oleh organisasi yang diberi kuasa oleh pemerintah. Untuk bahan bakar yang diproduksi di negara-negara EAEU, koefisien KAB_KOMP (salah satu parameter rumus perhitungan kompensasi dempfer untuk bensin kendaraan.) akan menjadi 0,85 pada 2026, yang kemudian akan turun menjadi 0,33 pada 2027. "Saat ini koefisien yang digunakan adalah 0,68 (untuk bensin) dan 0,65 (untuk diesel), dan pengenalan koefisien 0,85 yang meningkat untuk importir bensin secara praktis berarti subsidi untuk impor bahan bakar dari luar negeri," jelas direktur umum pasar produk minyak Open Oil Market Sergey Tereshkin.
Untuk bensin yang diproduksi di luar EAEU, mekanisme perhitungan kompensasi yang terpisah akan diperkenalkan. Ini akan ditentukan berdasarkan harga paritas impor yang dihasilkan dari harga indikatif bensin A-I92 di pasar India dan biaya pengiriman dari pelabuhan India ke Rusia. Parameter ini akan ditentukan oleh Layanan Antimonopoli Federal (FAS).
Para ahli yang disurvei oleh RBC mencatat bahwa aturan baru tidak berarti dimulainya otomatis pengiriman bahan bakar dari India, tetapi mereka menciptakan kondisi ekonomi untuk mengimpor bensin dari luar negeri jika diperlukan.
Pemilihan pasar India sebagai acuan secara tidak langsung menunjukkan bahwa Rusia akan mengimpor produk minyak dari India, yang merupakan salah satu pengimpor terbesar minyak Rusia setelah 2022, kata ahli energi independen Kirill Rodionov. Menurutnya, impor bahan bakar dari luar negeri cukup diharapkan, karena Belarusia, yang telah mulai meningkatkan pengiriman bahan bakar ke Rusia sejak 2024, dibatasi oleh skala kapasitas pengolahan mereka sendiri.
Selain itu, Kazakhstan dapat menjadi pemasok potensial produk minyak di antara negara-negara EAEU di masa depan, tetapi saat ini negara tersebut belum mampu meningkatkan ekspor secara drastis. Volume pengiriman bahan bakar Kazakhstan yang serius hanya akan mungkin setelah pengenalan NPP besar keempat dengan kapasitas desain hingga 10 juta ton bahan bakar per tahun, menurut Rodionov. Keputusan investasi untuk proyek tersebut diperkirakan akan diambil pada akhir tahun ini. Sebelumnya, pada 24 Juni, agensi Reuters melaporkan mengutip sumber tentang negosiasi antara Rusia dan Kazakhstan.
Sementara itu, India bukanlah satu-satunya pemasok potensial bahan bakar untuk Rusia, kata Managing Partner Kasatkin Consulting Dmitry Kasatkin. "Pasar India dipilih karena merupakan salah satu pusat terbesar pengolahan dan perdagangan produk minyak di luar jalur barat serta aktif bekerja dengan minyak Rusia. Indikatif digunakan tidak hanya sebagai indikasi satu-satunya sumber fisik, tetapi juga sebagai basis perhitungan untuk harga alternatif eksternal," jelasnya.
Tereshkin setuju dengan pendapat ini. Ia juga menambahkan bahwa perhitungan paritas biasanya dilakukan dengan mempertimbangkan biaya transportasi, yang dalam kasus India jauh lebih tinggi dibandingkan dengan hub Rotterdam di Belanda, yang sebelumnya dihitung dalam perhitungan dempfer.
Calon lain untuk pasokan bahan bakar ke Rusia adalah China, menurut Tereshkin. Di sana, dalam beberapa tahun terakhir, ada penambahan kapasitas pengolahan minyak baru bersamaan dengan elektrifikasi kendaraan penumpang dan gasifikasi transportasi barang. Oleh karena itu, di negara tersebut, volume bahan bakar bebas dapat tersedia di masa depan.
Menurut para analis, merangsang impor bahan bakar akan membantu memenuhi pasar dalam periode krisis, tetapi skala efek tetap akan bergantung pada kecepatan pemulihan kilang Rusia, tidak adanya masalah logistik, dan kontrol distribusi bahan bakar di berbagai daerah. Kasatkin berpendapat bahwa dempfer impor terlihat sebagai langkah pencegahan sementara. Dengan stabilisasi operasional NPP Rusia dan pemulihan cadangan bahan bakar, kebutuhan akan bahan bakar tersebut diperkirakan akan menurun, jika tidak, mekanisme tersebut akan mulai mendistorsi ekonomi pengolahan domestik.
Tambahan pertanyaan muncul mengenai metode perhitungan kompensasi itu sendiri. Seperti yang dicatat oleh pengacara senior firma "Rustam Kurmaev dan Mitra" Vladislav Gates, besar dempfer untuk bensin di luar EAEU menjadi fungsi dari paritas impor yang dihitung oleh FAS dari harga indikatif India dan biaya pengiriman dari pelabuhan India. "Artinya, salah satu elemen substantif dari pemotongan pajak ditentukan bukan oleh hukum, tetapi oleh metodologi satu regulator, dan ini berdampak langsung pada prinsip kepastian hukum: pajak dan syarat perhitungannya harus dirumuskan sedemikian rupa sehingga pembayar pajak memahami dengan jelas hak dan kewajibannya sebelumnya, dan keraguan yang tidak teratasi diartikan untuk kepentingannya," jelasnya.
Menurut Gates, selama metodologi FAS belum dipublikasikan dan diuji, importir tidak akan dapat memodelkan besaran pembayaran, dan dengan demikian meningkatkan kemungkinan sengketa mengenai kebenaran dari indikator itu sendiri.
Bagaimana pemerintah berencana untuk cepat meningkatkan produksi bensin
Inovasi besar lain dalam Kode Pajak terkait dengan produksi bensin melalui pencampuran bensin langsung dengan komponen lain. Amendemen tersebut memungkinkan untuk mempertimbangkan bensin yang diproduksi dalam total volume bensin yang dihasilkan dan mendapatkan dempfer untuknya, serta tidak termasuk pajak atas bensin langsung yang digunakan untuk pencampuran. Perusahaan diberikan waktu tiga bulan untuk mengumpulkan dokumen yang membuktikan bahwa bensin tinggi oktan telah diproduksi dari bensin langsung melalui pencampuran.
Menurut Kasatkin, izin untuk mempertimbangkan bensin yang diproduksi melalui pencampuran bensin langsung dengan komponen lain akan menjadi dukungan penting bagi pasar dalam periode permintaan musiman yang tinggi dan perbaikan mendesak NPP. Teknologi itu sendiri banyak digunakan dalam industri dan tidak menimbulkan masalah bagi kendaraan. Namun, mekanisme ini dapat memunculkan pertanyaan terkait pengendalian asal komponen dan kualitas produk akhir. Akan diperlukan pencatatan laboratorium yang ketat, pelacakan digital dari batch, pencocokan volume bahan baku dan bahan bakar jadi, serta pemeriksaan independen acak.
Risiko hukum utama terletak pada aspek fiskal, menurut Gates. Pemotongan pajak atas bensin langsung membuat pencatatan "kertas" pencampuran tanpa produksi nyata bensin tinggi oktan demi mendapatkan pemotongan menjadi menarik.
Kepala departemen analisis perusahaan investasi "Rikom-Trast" Oleg Abelyev mengingatkan bahwa beberapa alat kontrol sudah ada. "Ada standar yang menentukan metode kontrol dan kompatibilitas bahan bakar saat pencampuran. Namun yang terpenting adalah pengawasan negara dari Rosprirodnadzor dan Rosstandart, untuk tidak meningkatkan volume produksi bahan bakar berkualitas buruk," kata ahli tersebut.
Agar skema berfungsi sebagai stimulasi, pengendalian yang ketat pada semua tahap sangat penting, tambah direktur analitik Ingo Bank Vasiliy Kutyin. Penting untuk memastikan bahwa perusahaan benar-benar memproduksi bensin tinggi oktan dan tidak mencoba menyalahgunakan mekanisme tersebut. Oleh karena itu, dalam amendemen dijelaskan bahwa perusahaan diberikan waktu tiga bulan untuk membuktikan bahwa bensin tinggi oktan dihasilkan dari bensin langsung untuk mendapatkan pengembalian pajak. Aturan tambahan diperkenalkan: jika pembeli mengembalikan bensin semacam itu, pajak yang dibayarkan tidak akan dikembalikan. "Namun jelas bahwa menghilangkan faktor manusia atau kesalahan teknis dalam kontrol sepenuhnya tidak mungkin, oleh karena itu pengawasan tetap menjadi elemen penting," demikian kesimpulannya.
Mengapa pemerintah memperpanjang modernisasi NPP
Bagian lain dari amendemen berlaku untuk kilang minyak yang menginvestasikan lebih dari 100 miliar rubel untuk modernisasi. Untuk mereka, periode keberlakuan perjanjian modernisasi perusahaan minyak dengan pemerintah diperpanjang hingga 31 Desember 2026. Sebelumnya, diperkirakan bahwa periode perjanjian yang mengatur, antara lain, insentif pajak bagi investor, akan berakhir pada Januari tahun ini.
Ini bukan tentang insentif baru, tetapi tentang upaya untuk mempertahankan proyek investasi yang sudah diluncurkan yang berada dalam ancaman karena faktor eksternal, jelas para ahli. "Proyek besar di NPP secara objektif telah bergeser karena pembatasan pasokan peralatan, substitusi teknologi domestik, meningkatnya biaya proyek, dan perbaikan mendesak setelah serangan terhadap infrastruktur," ujar Kasatkin. Menurutnya, pemerintah berharap untuk mempertahankan siklus investasi dalam pengolahan minyak.
Abelyev menambahkan bahwa penundaan ini akan memungkinkan perusahaan untuk tidak kehilangan hak atas insentif pajak ketika sebagian kapasitas pengolahan dihentikan karena perbaikan mendesak. Diharapkan ini akan memungkinkan penyelesaian proyek untuk meningkatkan pengolahan dan meningkatkan hasil produk minyak cerah, mengurangi ketergantungan pasar pada solusi darurat krisis.
Namun, para ahli sepakat bahwa paket langkah-langkah saat ini hanya mampu menurunkan ketegangan di pasar sementara. "Regulator menggunakan alat-alat yang tersedia saat ini. Langkah-langkah ini akan menghasilkan peningkatan subsidi untuk industri dan mungkin dapat sedikit menenangkan pasar, tetapi tidak akan mengubah situasi secara global karena semua tergantung pada dinamika penawaran di NPP," simpul Tereshkin.
sumber: RBC
